稳妥推进合作赋能强基建设

编者按：本期为基层组织赋能强基建设合作赋能篇。基层组织赋能强基建设既要因地制宜，又要善于借势借力，加强与系统内外不同主体合作，引入优质资源，激发基层组织发展活力，合作成立一批新型基层组织。合作赋能的关键在于各种资源植入的可持续性，要注重长效运营机制建设。现刊发推进合作赋能的“三个要点”和三类具有代表性的合作赋能案例，供学习参考。

▲推进合作赋能要把握好“三个要点”

▲杭州市临安区供销社合作赋能激发基层供销社发展活力

▲湖州市吴兴区供销社“市区一体、三方融合”推进空白乡镇基层供销社建设

▲嘉兴市秀洲区供销社联合村集体新建基层组织推进乡村产业综合体建设

推进合作赋能要把握好“三个要点”

合作赋能就是利用好内外部资源，合作新建一批供销社新型基层组织，填补基层组织网络空白，在新起点上重新开始，逐步培育服务能力，逐步铸就服务新优势；或者合作推进项目建设，为现有基层组织发展增添新的动力。目前主要有四种类型的合作模式：一是与政府相关部门合作，承接政府相关部门的委托购买服务；二是与村集体合作，参与强村公司组建运营或者联合强村公司成立新的经营服务平台；三是与邮政快递、银行保险、通信运营公司等合作，共建镇村级服务阵地；四是与国资企业、农业企业、其他主体等合作，组建实体性服务组织，或者合作开展项目建设。无论哪一种合作模式，在推进合作赋能过程中，都要把握好“三个要点”：

一、要注重服务载体建设。供销合作社深化为农服务，必须有抓得住、叫得应、用得好的载体去承接这些服务。对于供销合作社来说，这样的载体有两个，一个是社有企业，一个就是基层组织。赋能强基建设就是要努力把基层组织建成供销合作社为农服务的重要服务载体之一。同样道理，上述四种合作模式，无论哪一种在实际操作过程中，都要有一个适宜的载体去落实这些合作，去承接合作服务，这样才能把服务做实做深，才能让合作更有实质性成效。因此，推进合作赋能，要把服务载体建设作为重要抓手，而且一定要想方设法让社有企业、基层组织在服务载体建设上发挥出重要作用，不能甘做旁观者，不能只热衷于做锦上添花的事情，比如给哪个主体争取什么政策资源，帮助协调解决什么事情，要有长远眼光，要为供销合作社的长远发展负责任，要抓住与各方合作的机遇，扎扎实实地把供销合作社的服务载体建设好。

二、要把握好组织控制力与组织活力的关系。我们要深刻认识到，赋能强基建设中组建的服务载体，供销社要具有一定的控制力，这样在关键时候，才能用得上，才能发挥出中流砥柱的作用。在实际操作中，要把握好对组建的服务载体控制力和发挥合作主体主观能动性的关系。供销社的基层组织、社有企业面临的最大问题是人才匮乏、人员老化、人才断档，经营管理能力不强，闯市场勇气不足，在这种情况下，对新组建的服务组织有控制力，就面临谁来经营管理的现实难题。没有控制力，关键时候又用不上，有控制力，自己又没合适的人去经营管理，这个新建的服务组织就缺少发展活力，这个难题怎么破解？既要保持对新组建的服务组织的控制力，又要解决经营管理人才不足问题，破题之路可能就在机制创新上。对那些供销合作社控股、能人负责运营的服务组织，只要激励约束机制设计得当（比如实行目标责任+超额利润分享），是能够发挥社会能人的经营才能，把供销社控股的服务组织发展壮大起来的，毕竟真正想做事情的人，会认识到供销社提供的是一个非常好的干事创业平台，真心融入供销社提供的平台是可以实现合作共赢的。

三、要强化市场思维。合作赋能项目选择和运营时，要强化市场思维，要善于用市场机制增强基层组织或新组建的服务载体的可持续发展能力。市场是检验基层组织发展成效的最好试金石，我们在寻找为农服务切入点、谋划合作赋能建设项目、设计项目运作方式时，要更多从市场化的角度去思考去推进。如果一个合作赋能项目，能够经受住市场检验，能够市场化运行，自我实现良性发展或者在扶持一段时间后能够走上自我驱动发展之路，那么这个合作赋能项目就是可持续的；如果一个合作赋能项目，需要各方资金持续投入补贴，需要政策资源持续倾斜，离开资金补贴和政策支撑，自己就运行不下去，那么这个合作赋能项目终将是昙花一现，这不是理想的合作赋能形式。

各地在推进合作赋能时，要充分认识、深刻把握合作赋能的这“三个要点”，要坚持不懈地抓好，服务载体一个一个建，合作赋能的路一步一步走，可能虽然慢了点，但是建一个，就有一个抓得住的服务载体，走一步，就留下一个靠得住的发展根基。

案例1

杭州市临安区供销社合作赋能激发基层供销社发展活力

近年来，杭州市临安区供销社因地制宜、借势借力，加强与系统内外不同主体合作，引入优质资源，拓展发展空间，创新基层组织发展载体，激发基层组织发展活力，进一步夯实基层供销社发展基础。

一、合作搭建基层为农服务平台

临安区供销社牵头组建杭州临安金惠粮油专业合作社联合社（省市区三级供销社资本控股），吸纳全区18家农机植保、粮油种植等农民专业合作社，并交由於潜供销社运营管理。於潜供销社充分依托运营金惠粮油联合社的平台优势，坚守合作赋能理念，壮大自身为农服务实力。一是引入资金合作项目。通过争取省市区三级财政支持，联合投资1700万元，建成占地面积4.67亩，总建筑面积3843.77平方米，集烘干、仓储、加工为一体的金惠粮油加工中心，满足粮食种植户“一站式”服务需求。二是统筹服务合作升级。统筹成员社现有农业机械设备，统一购置了烘干机、收割机、旋耕机等机器设备，组建成立农机作业服务队和统防统治服务队，全面升级种植、管理、加工、销售等“一条龙”社会化服务链条，保证社会化服务价格合理、透明公开。三是强化品牌合作通道。注册“天目好味稻”品牌，成功获得“天目山宝”农产品区域公用品牌授权，不断扩大品牌知名度，逐步形成完备的生产销售链。2023年，农业农村部公布第四批新型农业经营主体典型案例，金惠粮油联合社获评全国农民合作社典型案例，是杭州地区唯一入选的新型农业经营主体。

二、合作参与实体项目建设

於潜供销社在操盘金惠粮油联合社的基础上，加强系统上下合作，与杭州供销农业发展集团有限公司共同出资成立浙江天目粮仓现代农业发展有限公司，注册资本2000万元，杭农集团控股80%，於潜供销社持股20%，整体托管临安区天目山镇五个村3800亩粮食种植土地，构建产供销全产业链合作平台，打造“天目粮仓”乡村产业利益共同体。於潜供销社立足属地原则，全程参与项目的建设、运营和管理，探索出基层供销社参与农业双强行动的全新路径。2022年该项目入选杭州市乡村振兴优秀实践案例，2023年公司再次投资2200万元，打造具有临安特色的“天目粮仓”高效生态农业示范园，并成功入选省供销社供销助农共富项目。

三、培养一支人才运营队伍

临安区供销社创新发展思路，找准破题路径，大胆使用年轻大学生担任於潜供销社主任，支持於潜供销社负责托管运营杭州临安金惠粮油专业合作社联合社及一系列为农服务项目，全方位提升基层供销社人员的实战水平和操盘能力，扭转基层供销社缺少为农服务能力和抓手的被动局面，改变了基层供销社“守摊子、收租金、混日子”的经营状态。

点评：临安区供销社积极对接各类资源，合作赋能於潜供销社的案例值得借鉴。一是省市县三级供销社联合投资，与当地农民专业合作社成立金惠粮油联合社，这既是於潜供销社为农服务的平台，也是练兵场，可谓“省市县社搭台、基层社唱戏”。二是通过为於潜供销社引进年轻人才，支持其运营金惠粮油联合社，锻炼了基层供销社职工的经营管理能力和为农服务能力。三是为基层供销社发展持续提供资金支持和项目支撑。於潜供销社在运营金惠粮油联合社过程中积累了丰富的农业社会化服务经验，具备了进一步发展的能力。条件成熟后，临安区供销社促成杭州市供销社社有企业与於潜供销社合作，共同建设“天目粮仓”高效生态农业示范园。持续的资金支持和项目支撑铺设了於潜供销社不断发展壮大的阶梯。

案例2

湖州市吴兴区供销社“市区一体、三方融合”推进空白乡镇基层供销社建设

2022年，湖州市吴兴区供销社创新“市区一体、三方融合”模式，在空白乡镇恢复新建基层供销社，有效提高基层组织覆盖面。由湖州市、吴兴区两级供销社共同出资收购湖州吴兴金农生态农业发展有限公司部分股权，融合供销资本和社会资本，组建八里店供销社。

一、优选合作企业，增强为农服务能力

原湖州吴兴金农生态农业发展有限公司成立于2007年10月，注册资本300万元，两位自然人股东施星仁和徐健康分别占股60%和40%，是吴兴区八里店镇上规模的农业经营主体。目前已注册“金农之星”、“瓜太郎”、“田邦”三个商标，建设“吴兴金农瓜果蔬菜精品园”250亩，主要从事瓜果蔬菜产业化发展，已初步形成从种子种苗到产品销售全产业链框架。园区通过生产机械化、数字化、智能化建设，探索形成具有自主知识产权的数字化生产经营管理技术和模型，其经济效益、生态效益明显优于本地区、本行业内其他主体。

二、写好融合文章，填补基层组织建设空白

湖州市、吴兴区两级供销社以增资扩股方式，收购金农公司部分股权，即原公司股东以1921万元净资产总额入股，占49%，湖州市、吴兴区两级供销社现金出资2000万元，占51%，其中，湖州市供销社持股36%，吴兴区供销社持股15%。增资扩股后的金农公司按现代企业制度设立公司董事会，组建经营班子，作为供销社在八里店镇新建的基层组织开展实体化运作。

三、推进项目建设，完善为农服务体系

2022年6月，八里店供销社开工建设吴兴金农现代农业技术综合服务体。该项目总投资3000万元，占地面积6.27亩，建筑面积约8400平方米，含综合楼4600平方米和农事服务中心3800平方米，计划2024年12月前完工并投入使用。综合楼共5层，具有研发、办公、培训、食宿等功能；农事服务中心用于开展农业社会化服务、农产品分拣加工包装、冷链服务、展示展销等。项目投入运营后，八里店供销社经营能力和为农服务能力将大幅度提升，服务范围由长三角向全国发展，预计2025年服务面积可达到5万亩以上，年每亩节本增效1000元以上，减少化肥、农药使用量30%以上，劳动效率提升20%以上，机械化应用率50%以上。

点评：吴兴区供销社通过联合合作的方式新建八里店供销社，恢复供销合作社为农服务阵地的做法是典型的合作赋能案例，具有很强的借鉴价值。一是合作对象选的好。湖州吴兴金农生态农业发展有限公司是当地知名的科技创新型农业龙头企业，技术实力强、盈利能力高、发展前景好。依托该公司建设八里店供销社，充分利用其原有技术、平台、网络恢复供销合作社为农服务阵地。另外，公司原股东施星仁是农业专家，深耕行业多年，业内影响力很大，公司重组后，继续聘用施星仁做总经理，有效保证公司平稳过渡、健康发展。二是管理机制建的好。公司重组后，湖州市供销社和吴兴区供销社实现联合控股，并向公司委派董事、监事和财务负责人，直接参与公司经营管理，从机制上确保供销社为农服务经营理念贯彻到位、供销社社有资产及合法权益不受侵害。三是各方资源结合的好。只有多方共赢的合作，才能是长久的成功的合作。在这个案例中，供销社系统的政策优势、资金优势与金农生态公司的人才优势、技术优势有机结合，实现1+1>2的效果，有力地推动了为农服务综合体项目建设，为公司搭建了新的发展平台，点燃了更加强劲的动力引擎。

案例3

嘉兴市秀洲区供销社联合村集体新建基层组织推进乡村产业综合体建设

嘉兴市秀洲区供销社抓住村集体经济发展机遇，与村经济合作社合作建设乡村产业综合体，推动供销社基层组织向村级延伸。

秀洲区供销社坚持“深耕基层、发现需求”，与当地村集体联系紧密，寻求合作契机。2021年，在了解到泾桥村有770余平方米土地拟建设乡村产业综合体项目计划后，与泾桥村积极开展接洽，达成合作意向。2021年底，秀洲区供销社所属全资新洲资产公司出资153万元（占股51%），秀洲区洪合镇泾桥村股份经济合作社出资147万元（占股49%），新建泾桥供销社——嘉兴市洪合泾桥供销合作社有限公司，双方利用自有资金及村集体建设用地，拟投资约1400万元（不含土地），建设农贸市场、农产品冷链中心（含种子仓库）、村综合服务中心于一体的乡村产业综合体。

泾桥供销社通过设立5人董事会（新洲资产公司委派3名董事、泾桥村委派2名董事，由新洲资产公司方董事出任董事长兼法定代表人），3人监事会（新洲资产公司委派1人、泾桥村委派2人，由泾桥村方监事出任监事长）暨项目规范管理一体化工作专班，实现董事会领导下的总经理负责制。总经理人选由泾桥村方推荐，董事会聘任，财务会计由新洲资产公司方派员担任，出纳由泾桥村方派员担任。同时，构建领导小组工作协商机制，扎实推进项目实施，规范资金使用和项目运营。

目前，项目一期工程农贸市场已建设完成并投入使用，服务周边近万名村民。市场总面积约800平方米，共设置25个摊位、18间商铺，年利润约20万元，实际带动村集体经济年增收10万元，带动农产品销售约每年500万元。项目二期工程农产品冷链中心、村综合服务中心建设已进入可行性研究阶段，建成后将进一步提升基层供销社实力，推动村集体经济增长。

点评：秀洲区供销社与村集体合作新建泾桥供销社，共同建设运营乡村产业综合体项目的案例值得借鉴。一是项目具有良好发展前景。农贸市场和冷链中心都是当地亟需的服务，项目建成后既满足了农民生产生活需求，又为基层供销社带来稳定持续的收益。二是项目具有延展性。赋能强基建设项目要有可持续性和延展性，要能够持续深化拓展、不断丰富延伸项目内涵。本案例的项目，先建设运营农贸市场，再建设运营农产品冷链中心、村综合服务中心，对基层供销社来说，这是逐步叠加的分阶段赋能、持续性赋能。