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安吉县供销社构建社有资产有效监管保值增值新机制
发布日期:2021-02-18 浏览次数: 字号:[ ]


安吉县供销社针对社有集体资产监管“人员变动大、资产类型杂、管理风险高、动态管理难、监管责任大”的突出问题,落实系统化、信息化、制度化的资产管理和风险防控措施,构建社有资产有效监管、保值增值新机制,为农村供销合作经济高质量发展提供有力保障。现有基层供销社9家,下属各类企业15家,其中全资3家、控股2家、参股10家。

一、全面核查资产,落到“底数清+情况明”

一是明确职责分工。县社成立主要领导担任组长、分管领导担任副组长、相关科室人员为组员的社有资产管理工作专班。专题研究部署,将社有集体资产管理纳入年度工作的核心点、责任点和风险点,全面推进落实。2020年召开班子专题会议2次、专班工作会议4次,研究推进中的困难与问题10余个,及时破解具体行动障碍20余个,确保清查工作有序高效推进。

二是明确清查要求。严格落实“三个不遗漏”(地方不漏、单位不漏、内容不漏)的原则。分层级清查,按照地域管辖,对县社本级、乡镇、村社区三个层级开展认真清查,对容易忽视的、分布在农村偏僻地域、城乡结合部边角的零散资产进行认真清查。分单位清查,根据资产所有权归属,对县合作社、全资公司、下属基层社、参股企业、对外投资项目的资产进行全面清查和登记,特别关注投资在参股企业、项目中的资产和改制过程中解散、破产未过户的资产。分类型清查,按照资产资源、债权权益、对外投资和其他资产四个大类,对房屋、土地资产、林权资源、债权权益、经营许可权益、股票证券、对外投资等类型进行全面清查,涵盖出租、出借、自用、闲置的各类状态。

三是明确清查路径。查存档,对对分散在各科室的档案资料、资产权证、合同协议等进行全面清点清理、登记造册、归类归档。查现场,对有房产证、土地证、合同及其他证据材料的集体资产,全部进行现场实地核查,查明现状、查清位置、查实产权。查变革,向老同志、原管理人员、一线工作人员调查、咨询历史变革情况,补充完善档案资料数据库。目前共清查出资产资源43处、对外投资24笔。

二、全面完善档案,落到“内容齐+动态准”

一是建立一产一档。根据社有资产类别特征,按照分类建档管理原则,建立资产资源、债权权益、对外投资和其他资产四类资产档案,对资产信息进行全面登记,登记内容包括类别、名称、地址、面积、金额、主体资格、登记权属、实际权属、证件号码等详细情况。同时全方位、多渠道收集、汇总、整理档案材料,包括房屋、土地、林权的权属证件,出租、出借、使用的合同,投资、合作、项目、借款的协议,判决、裁定的法律文书,图纸、实物图片等档案资料,营业执照、许可证等主体资格证明,维护、维修、巡查等管理记录,建成比较完整的书面资产档案库。

二是实行数字化管理。建成资产数据库,对应纸质档案,按照社有资产四个类别建立资产资源、债权权益、对外投资和其他资产四大板块,将资产类别、名称、地址、面积、金额、权属等信息录入“社有资产综合管理系统”,将权属证件、合同、协议、法律文书、实物图片、主体资格证明等资料扫描上传,数据库与纸质档案内容一一对应,互相印证、双档并存,做到账证相符。完善功能运用,设置电子地图导入功能,可第一时间查看资产位置和导航;设置多要素、多条件、关键字等查询方式,支持模糊查询,便于分类统计;支持文档、图片下载、批量导出、打印等功能方便输出,实现网上实时浏览、查询、统计。

三是化解履职风险。设置资产运行动态关键数据自动提醒功能,对合同续签、租金收取、投资收益、债权到期、证照验审、调整变更等提前预警、自动提醒等,协助管理人员第一时间发现、处置、解决问题,避免在资产监管过程中发生合同失效、租金迟滞、债权流失、投资收益款未及时到账等监管不到的失职行为。2020年投资企业分红170万元,参股企业固定收益73.76万元,到账率100%,资产租赁收益214.8万元,按时到账率95%以上。

三、全面加强管理,落到“规矩严+责任实”

一是完善资产管理制度。以全国供销总社、省社、市社的资产管理办法为基础,结合安吉实际情况,修订印发《安吉县供销社联合社社有资产监督管理暂行办法》,对社有资产界定、管理体制、收益使用、绩效考核、责任追究等进行系统的规定,明确县供销联社为资产所有权代表和管理者,实行权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的资产管理体制。

二是明确资产管理责任。根据四大类资产的设置,结合各科室的职责职能,确定资产管理责任科室和责任人,落实资产管理具体责任。同时,分层细化落实管理权限和责任,对资产管理人员、责任科室负责人、分管领导、主要领导的管理权限进行分设,做到权力相互制约、权责一致,严格防止个人拍板导致资产失管失控问题。

三是强化资产精细管理。规范社有资产出租管理,制定《社有资产出租管理办法》,规范县社及其全资企业资产租赁行为,明确决策审批程序,公开招租和协议招租要求,对合同拟定、审核、签署进行规范,明确责任追究的情形。建立投资企业资产变动批准备案制,补充修订县社《资产管理办法》,规定凡涉及到社有资产和固定资产购置、建设以及项目投资,全资、控股企业必须上报县社批准后实施,其他基层社、投资企业、参股企业须报县社备案。建立投资人代表失职追责制,重新向18家全资或入股企业选派投资人代表,建立奖惩机制,对于履职不到位或失职造成社有资产流失的依法追究并承担相应的经济责任。

四、全面激活动能,落到“保值好+增值快”

一是完善社有资产经营体制。对社有资产经营公司鸿裕公司管理体制进行优化完善,重新调整董事会、监事会,董事由县社班子成员兼职,董事长由县社主要领导兼职,将原来由主要领导兼任的经理分设出来。规范日常工作机构,设置综合管理部、业务发展部,充实队伍6人,平均年龄36.2岁。建立公司内部管理和日常运营制度,修订公司章程,制定财务、薪酬、车辆、考核管理办法等一系列规定,确保公司正规化运营。积极落实“三会”制度,2020年召开董事会5次,议决议题11项。同时,县社监事会指导公司监事会,加强风险评估和防控。

二是加强社有资产的维护维权。激活老资产新价值,开展房屋质量排查,对鉴定出的D类危房1套及时封存。C类2套危房,立即进行租户清退;投资20余万元维修加固危房,在解危、除害基础上,全力保护好供销建筑原有的历史风貌和文化信息。目前两套房通过专业部门鉴定,重新竞价招租。依法维护社有资产权益,实地巡查发现被村集体侵占土地资产三处,面积1400余平方,通过与乡镇、村委对接,积极清退。通过投资人代表反馈发现,参股企业大股东注册资金未到位、场地租金应付支付,经过发函、约谈,已督促合作股东同步到位注册资本金355万元,收回企业场地租金320万元。经资产清查发现低价长租、不按合同履约、不付租金联系不上等各种情况5起,经及时追讨,补缴租金1起,解除租约2起,提起诉讼2起。发现到期债务1起,金额320万元,催缴未果已提起诉讼。

三是创新拓展社有资产投资渠道。拓展社有资产转化路径,贯彻“资产合作+经营合作+服务合作”的新型合作理念,在“两山”理念发源地余村投资35万元组建余村供销社,县社与投资人建立资产合作关系,风险共担、盈利共享;企业与当地村民、商场、农家乐、民宿等签订供销协议组成合作体,优先供应销售农产品、享受利润分成;合作体与县农合联、农资公司、农商行签订服务协议,建立服务合作关系,享受相关政策扶持、农技指导、农资供应、涉农贷款担保服务。目前余村供销社营业额已突破200万元,实现利润50万元,成为引领村民闯市场的新亮点。积极投资互联网+新型服务领域,参股投资350万元占股35%,组建安吉智慧供销科技服务公司,以工业固废全流程数字化管理为突破口,在全县打造“智慧供销”大数据平台,为企业提供集工业固废运营管理、风险管理、交易撮合、监测调度、信用应用、展示服务于一体的数字化服务,该项工作得到环境生态部门、县政府的高度肯定。谋划社有资产整体增益,根据各地规划和特色,划分出若干片区,对每个片区零散的、散落在各地的资产资源进行统一整合,形成供销系统的资源清单、产权清单、项目清单,全力打通资源变资产、资产变资本、资本增效益的“最后一公里”。

(安吉县供销社)


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